常德本佳清算服务有限公司 黄微微
人有生老病死，企业亦是如此。市场经济条件下，企业破产犹如月升日落，稀松平常，但破产涉及企业内部员工安置、外部债权债务清理清偿、与相关监管部门、司法机关的互动，事关重大，大凡法治国家，都有专门的破产法来调整、规范破产活动。而破产档案则是破产活动的历史记录，加强破产档案管理，确保破产档案全面、真实、准确记录破产活动，也是规范破产活动的重要一环，意义重大。
一、破产档案管理的意义
雁过留痕，风过留声。人类活动中产生各种文字、图表、声像，形成档案。这些历史记录是一种资源，是财富。管理档案，就是管理财富，就是经营财富。就破产档案管理而言，其意义至少在于:
首先，保障破产档案的证据作用。破产档案是破产程序的历史记录，真实地记载着相关人员的履职尽责情况，真实地记载着相关方的权利、义务信息，是事后可能的债权债务诉讼、责任追究的关键证据。
其次，保障破产档案的参考作用。破产企业是企业经营管理的反面教材，因此，破产档案是研究企业规章制度建设、战略决策得失成败，进行相关培训教学的优秀素材。
二、破产档案的范围
破产档案包括两部分:一是破产程序启动前债务人原有的档案，二是破产程序启动后至清算完毕、注销登记(或重组程序完毕)期间形成的新档案。
第一部分为企业经营管理活动中所产生的历史记录，包括但不限于:产品研发、设计、生产及相关知识产权、经营销售、设备仪器、计划统计、物资管理、劳动工资、财务管理、教育培训、党团工会工作、工程及固定资产所形成的文件材料、账簿、证书等。
第二部分包括但不限于:破产申请书及相关证据；财产状况说明书、财产清册、债权清册、会计报告、员工安置方案；裁定书、通知书、公告；债务人日常开支、内部管理的相关资料；管理人执行职务(调查债务人财产、代表债务人参加诉讼、列席债权人会议、拟订财产分配方案、费用列支、注销登记等)的相关资料。这个阶段，破产档案管理主体包括债务人、债权人、人民法院、管理人，其中管理人担任事项最多。
三、破产档案管理的内容
破产档案管理，主要指破产档案的收集、整理、移交。其中档案的分类、整理技术含量较高，最好借助档案馆的鉴定、指导。移交时，基建、设备、固定资产的档案移交给其新主人，人事档案则跟随其人。其它也移交给破产企业的上级机构，没有上级机构的移交给破产企业的股东或实际控制人或档案馆。
四、加强破产档案管理的路径与措施
1.理清破产档案管理的依据
鉴于档案的重要性，各个国家都重视档案管理，明确专门机构负责档案管理工作的督导，制定了专门的法律法规、政策和技术规范。目前，我国各级政府设有档案局，履行监管档案管理工作的行政职能，档案管理的现行法律法规及政策主要如下:
《中华人民共和国档案法》， 1987年颁行，经过3次修正，是档案管理的根本大法。
《中华人民共和国档案法实施办法》，1999年经国务院批准，由国家档案局公布， 经过1次修订。
《企业档案管理办法》（国家档案局、原国家经委、原国家计委联合颁行），《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》(国家档案局、原国家体改委、原国家经贸委、原国有资产管理局联合颁行)，《会计档案管理办法》（财政部、国家档案局联合颁行），《干部人事档案工作条例》（中共中央办公厅）。
鉴于破产档案管理的特殊性，《中华人民共和国破产法》第127条直接规定了债务人的破产档案管理责任，第130条概括性地规定了管理人的责任，可以扩大理解为隐含有破产档案管理的责任。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第99条规定了破产档案最终归属的程序和责任主体；中华全国律师协会《律师担任破产管理人业务操作指引》也有类似规定。此外，部分省市还专门颁行的破产档案管理的条例或规定。
熟悉上述法律法规和政策，有助于档案管理人员增强责任感，明晰工作方法，提升工作质量。
总体来说，破产档案管理，缺乏一个系统的、专业的、权威的法律法规依据。
2.充实破产档案管理的力量
一是要根据工作量合理安排破产档案管理人员数量，二是要多种举措确保或帮助从业人员具备相关业务技能，三是要保障从业人员的待遇，实行按劳分配，以调动其积极性、创造性，四是配齐相关设施、设备，保障破产档案管理的物理条件。
3.借助专业技术规范的指导
保持与档案局、档案馆的交流，借助其专业技术规范的指导，助推破产档案管理工作。
4.发挥破产企业原档案管理人员的作用
5.妥善安排破产档案的归宿。破产企业为国有企业的，破产档案移交给其上级机构或者档案馆；破产企业为非国有企业的，破产档案移交给其实际控制人或者股东。部分省市把后一类破产档案托管给档案馆，托管费用从破产费用中解决。这种创新值得适度推广。