时间：2022-03-03 | 栏目：破产公开 | 点击：次
常德市破产管理人协会副会长
常德源涛清算事务所所长 吴明元
常德市“恒福名苑”由常德恒盛置业有限公司（以下简称恒盛公司）2016年开始建设，2018年由于资金链断裂、诉讼不断，无力续建，300多户购房户望楼兴叹，担心他们的购房成为“烂尾楼”，忧心忡忡到处上访，这个楼盘成了常德市市级重点督办的问题楼盘。
2019年5月，恒盛公司以公司不能清偿债务，资产不足以清偿全部债务为由，向法院申请破产重整。经法院查明：恒盛公司资产总额约为2.23亿元，至2019年4月30日，总负债为2.36亿元。另查明，恒盛公司至2018年5月31日，欠付职工工资和社会保险费用金额为35.71万元。公司经营扭亏困难，在人民法院有8件以上的诉讼和执行案件，涉案金额达6千万元以上。经人民法院强制执行，公司仍无法清偿到期债务且明显缺乏清偿债务的能力，已具备破产原因，符合破产条件。但该公司的现有债权债务相差不大，且其承建的“恒福名苑”工程已接近完工，该工程投入市场预售后即可化解财产不能变现的困境，恒盛公司具有持续经营的重整价值。为尽可能挽救企业，依照《中华人民共和国企业破产法》可以对其进行重整。
为加强企业破产处置工作，依法清理“僵尸企业”，对于推动经济高质量发展、深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险，具有十分重要的意义。为此，常德市人民政府与常德市中级人民法院在企业市场化救治和退出机制方面出新招，建立全方位的企业破产处置工作司法与行政协调联动（下称“府院联动机制”)，形成“法院是破产程序主导者，政府是破产案件协调者和风险处置组织者”府院良性互动模式。通过充分发挥法院企业破产审判在“僵尸企业”处置中的独特能力，进一步发挥政府行政优势，规范各有关职能单位协助法院和破产案件管理人办理破产处置涉及的行政事项，以保障企业破产程序高效、有序推进。
常德经济技术开发区高度重视府院联动，在处理该案的过程中我们的经验是：
①加强与经开区两个主要领导（书记、主任）及三个分管领导（政法、产业、建设）工作联系，及时沟通汇报相关工作。
②与开发区平安建设中心建立紧密联系，充分利用当地平安建设中心考核杠杆及综合调度协调职能，开展涉及各部门的具体事项会商。
③树立破产就是为搞活的宗旨，在尽快盘活“僵尸企业”和闲置资产上与当地政府保持高度一致。
④依托当地“问题楼盘处理办公室”（设立在区自然资源和规划分局）和牵头部门进行综合协调；发挥好楼盘所在镇（街）、村（社）的作用，在经开区平安中心的协调下（该案地方牵头单位为经开区平安中心）组成了一个由区平安办建设中心、项目推进中心(建管、房管）、自然资源和规划分局、税务局、街道、派出所、管理人组成的日常事务协调小组；在办理产权证时，按照解决问题楼盘出台的相关政策性文件，结合实际重点收集规划核实证明、土地权属证明和竣工验收证明在个核心要件交不动产登记中心，办理首次登记。
常德经开区精准施策，主动作为，积极参与府院联动协调，依法灵活适用措施，确保重整企业正常生产经营活动免受影响，助推辖区营商环境持续优化提升。
2019年7月常德源涛清算事务所担任常德恒盛置业公司破产管理人后，接手管理“恒福茗苑问题楼盘破产处置项目”，出于为破产资产保值增值的目的，甘担当风险，想千方，设百计，垫资1700万元，把这个拖了四、五年之久的烂尾楼工程，于2021年8月20日通过竣工验收，受到该楼盘业主和常德经开区管委会好评。8月25日常德经开区平安建设中心主任李发军特意给常德市中级法院饶南丙副院长发来报喜信息：“饶院长好！我区“恒福名苑”问题楼盘破产处置项目（贵院民二庭承办），已于近日通过竣工验收，并于昨天办理了不动产总证，该案突出涉稳问题，已妥善化解。作为市级重点督办的突出涉访问题楼盘，已报市销号。在此，衷心感谢你们的大力支持！”
如今，这座曾经的“烂尾楼”实现华丽转身，变成了一座漂亮的花园小区。300多户购房户现已入住，他们的安居梦得以实现，还有200多套住房、车位、门面、超市正在网上拍卖，变卖后债权人债权逐步清偿。
此外，在处置恒盛公司“恒福名苑”问题楼盘一案中，法院行使司法权牢牢坚持中立、公正原则，政府亦是以“守夜人”角色来合理履行行政权。在破产程序中，合理融合衔接行政权与司法权，有力地维护公共利益、维护社会秩序，促进经济发展。在我国现行破产法律框架内，司法权需要有限制公平介入，但也非全程孤军奋战，行政权则需要以司法权为主导，积极地对破产企业进行分类出清及拯救。既做到利益平衡，又兼顾社会责任，充分体现政府和法院服务保障发展。