协政清算--浅谈劳动债权在企业破产清算时的保护

常德市协政破产清算有限公司丁仁贵

企业破产大多是因为资金不足，因此，在破产清算中，经常存在资不抵债和无产可破的现象，在这种情况下，如何分配剩余财产关系到一系列债权主体的利益。从保障弱势劳动者的权益方面考虑，劳动债权应该优先受偿，但是，无限制的劳动债权优先受偿，会损害其他债权人的利益，因此，合理对劳动债权进行保护是目前研究的重点。本文阐述劳动债权的概念、优先权性质，分析了企业破产清算中劳动债权的现状和问题，对于破产清算中劳动债权保护提出了建议，希望能够引起社会的关注。
一、劳动债权的概述
（一）劳务债权的概念
劳动债权是在2004年出台的《中华人民共和国企业破产法（草案）》中提出的，劳动债权是由于公司破产产生的与劳动关系有关的债权，主要包括企业欠下的工资、保险、经济补偿金以及相关的待遇。劳动债权具有以下特征： 1.取向具有多样性，主要表现在劳动债权包含劳动者的工资和企业欠缴的社会保险，前者是劳动者生存权的体现，后者是社会整体利益的体现；2.内容具有丰富性，劳动债权同时包含了私债和公债；3.存在具有时间性，在时间上，劳动债权必须是破产宣告前发生的；4.具有程序性，劳动债权必须通过法定程序实现。
（二）劳动债权的优先权性质
劳动债权的优先权不仅仅局限于我国，在世界各国都有体现，这主要是因为劳动债权是劳动者生存权的体现，生存权是人权的体现，是人的生存之本，劳动者只有在生存权得到满足后，才能行使其他权利。劳动债权的享有者是弱势群体，其所在的企业破产后，他们面临失去生活来源的危机，因此，《破产法》对劳动债权进行充分考虑后，决定给予其优先特权。劳动债权是一种特殊债权，是在劳动创造的过程中形成的，这是一种人身属性，不能被替代。劳动者在劳动过程中创造了财富，企业的所有财务都离不开劳动者的付出，因此，劳动债权理应优先受偿。
二、企业破产清算中劳动债权的现状问题
（一）企业破产清算中劳动债权的现状
《破产法》中明确了企业破产后债务清偿的顺序，依次是工资、医疗伤残补助、抚恤费用、欠缴的保险、补偿金、税款和普通破产债权，如果企业的财产不足以清偿，则需要按比例分配。在我国，破产的企业大多数都是资不抵债，劳动者的工资和保险大多都处于拖欠状态，企业宣布破产后，劳动者只能把希望寄托于政府，希望政府能够维护其合法权益，在实际处理过程中，破产企业的财产不足以清偿所有的债务，甚至没有资金清偿劳动债权，这种情况经常会造成劳动者的恐慌和不安定，给社会带来难题。破产企业在清算过程中，由于资金的不足导致存在很多矛盾，其中最主要的矛盾之一就是劳动债权和担保物权的矛盾，《破产法》修订前，规定劳动债权是优先于担保物权的，但是其修订后，劳动债权已不能优先于担保物权，给劳动债权的优先造成了困惑。
（二）企业破产清算中劳动债权的问题
在企业破产后，劳动者是处于弱势地位的，在破产清算中劳动债权面临很多困难，在利益面前，很多企业选择放下诚信，逃避困难，这时就会对劳动债权构成威胁，因此，在企业破产清算中，要预防并避免“空转式”破产清算。
三、破产清算中劳动债权保护的建议
《破产法》的颁布对劳动值权的优先保护是有利的，切实维护了劳动罪体的利益，但是，在具体的案件中，仍遇到了很多回题，例如债权难以回收、清算时间长、权利行使矛盾等，对此，还需要解决遇到的问题。最好是能够减少破产清算过程中的破产费用，政府加大支持力度，妥善处理案件中的矛盾。
（一）发挥管理人的核心作用，提高效率
目前，我国对于企业破产清算的程序比较繁琐，造成了清算效率低下。在破产清算过程中，同时涉及涉诉问题和非诉问题的处理，再加上大量债权人会议的召开，减慢了案件的处理速度。要想提高效率，就要转变程序至上的观念，对于特殊情况特殊处理，将债务人的利益最大化。在清算处理过程中，要将清算过程简化，调动破产企业管理人的积极性，将权力下放，这样就可以减轻法院的压力，提高案件的效率。为了提高效率，还要改革司法体制，从根本上推动破产审判业务向专业化发展，并将案件的程序简化。
（二）建立破产欠薪保障基金
由于程序衔接机制残缺，劳动债权保护不周延，对此，我们可以试图建立破产欠薪保障基金，这样就能在破产清算程序完成后，保证还有一部分资产进行劳动债务的清还，实现与破产清算程序的有机对接。目前，在我国企业为职工缴纳的“五险”中，有一项是失业保险，我们要挖掘出如何利用这一保险实现补偿劳动者工资的问题。如果我们能够将社保基金产生的收益划入破产欠薪保障基金，那么就能给劳动债权的实现带来保障。
（三）劳动债权可以优先于担保物权
在企业破产清算偿还时，劳动债权和担保物权经常出现矛盾冲突，在这种情况下，我们应该根据案件的具体情况作出不同的方案，如果按照正常法律规定的偿还顺序，企业资不抵债，但是按照正常的偿还顺序可以实现劳动债权，则按照正常的顺序即可；如果劳动债权是企业破产前特定时间形成的，则以3个月为宜，这样就不会损害担保物权优先的规定；如果根据当地最低工资标准仍不能达到偿还，则可以考虑劳动债权优先于担保物权。如果补偿金、其他工资债权、保险费用等也无法达到偿还，也可以考虑劳动债权优先于担保
综上所述，我们要尽量完善法律制度、方式方法，来确保企业破产清算过程中劳动债权的保护问题，这是《破产法》中明确规定的保障劳动者权利的要求，也是法律义务和政治义务，我们要做的是针对案件处理中的特殊问题，寻求方法，展开多方面的工作，维护劳动者的权益。