简讯2021.1.28--2020年度工作检查情况通报

全市各管理人机构：
       根据《常德市破产管理人协会关于认真做好2020年度检查、年终总结与评先评优工作的通知》（常管协〔2021〕1号 ）文件精神，1月20日至1月26日，在市中院司法技术室程遥、袁勇、张静的带领下，协会对全市管理人机构实施了年度检查。现将检查情况通报如下：
 一、受检情况
       截止2020年12月31日，列入常德市中级人民法院破产案件管理人名册的管理人机构共31家，此次接受检查的有23家，另外7家列入时间不足一年故此次不检、1家因特殊情况未接受检查）。年度检查共分为五项：1.承办案件。其中：收案3分和结案5分为加分项、上不封顶；主动协调3分和维护债权人利益3分，只要无违项均计满分；债权确认衍生案败诉、造成财产损失、有投诉经核实和被撤换管理人的为扣分项，分值分别为3、3、5、5分。无违则不计分，有违必扣分。此项排名前三的分别是公正（39分）、本佳（35分）、竣雄（31分）。2.队伍建设。此项满分为18分，全市仅恒亚独家获满分。3.内部管理。此项满分为21分，仅有竣雄、鼎元获满分。4.支持中院和协会工作。此项满分为20分，位居前三的是：竣雄、鼎元均满20分并列第一，公正、源涛均为19分并列第二，鑫源18分位居第三。5.社会效益。此项满分为11分，有东来、鼎诺和本佳获满分。

2020年度检查综合评分表
机构     名称	承办案件		队伍建设		内部管理		交办工作		社会效益		合计		备注
	自评	核定	自评	核定	自评	核定	自评	核定	自评	核定	自评	核定
公  正		45		15		18		19		8	88	105
竣  雄		37		15		21		20		8	97	101
东  来		25		15		18		9		11	92	78
新希望		22		15		18		12		8	84	75
源  涛		36		15		18		19		8	85	96
鑫  源		35		15		18		18		8	85	94
鼎  元		17		15		21		20		8	94	81
正  浩		28		15		16		9		8	94	76
本  佳		41		10		18		10		11	91	90
恒  亚		20		18		18		14		8	86	78
鼎  诺		29		10		18		10		11	98	78
道  明		23		15		18		12		8	82	76
恒  德		36		7		13		7		8	84	71
东  山		15		15		18		14		8	84	70
通  泰		17		15		16		12		8	89	68
信和康		12		15		13		15		8	73	63
银  通		17		10		13		13		8	65	61
云  德		14		15		18		11		3	76	61
协  政		9		15		18		15		3	56	60
润  法		12		10		13		10		8	91	53
贝  吉		14		10		13		7		3	62	47
柳  源		12		10		13		5		3	67	43
鑫  辉		9		7		13		5		3	73	37

二、主要工作成绩
       (一)办案水平有所提高。主要体现在两个方面：一是所有管理人机构均在办案；二是部分管理人收案与结案进度加快。此次检查收录23家管理人机构自2018年1月1日至2020年12月31日三年中审理案件78宗，平均每年收案26宗；三年办结案件30宗、平均每年结案10宗，结案率38.5% 。三年中每个管理人均有审理案件，办案最多的管理人，公正、鑫源各8宗排名第一，竣雄7宗排名第二，鼎诺6宗排名第三，源涛、恒德和本佳则各以5宗位居第四。结案最多的管理人，本佳以4宗排名第一，公正、源涛、恒德各以3宗排名第二，竣雄、东来、新希望、正浩各以2宗排名第三。这其中本佳和源涛有个别案件，从收案到结案仅用了6个月时间。
       (二)队伍建设日趋加强。主要表现在：一是全市所有管理人机构注册的专业技术人员均符合省高院对管理人机构的履职要求；二是受检机构的执业人数基本符合我市执业要求；三是管理人机构更加注重职业培训。2020年协会在长沙组织培训，全市有101人报名，99人参加培训。其中19家机构管理人共派出77人脱产学习。另外，多家管理人机构单独组织或组团参加职业培训。
      (三)内部管理开始步入正轨。这集中体现在以下三个方面：一是制度建设已基本具备或日趋完善。各管理人除建立破产案件审理必备的制度之外，还相继建立了与破产清算事务相适应的配套制度及内部管理制度。二是90%以上的管理人机构实现了税务机关要求，通过银行账户发放工资、缴纳“五险一金”，并拥有独立的财务核算体系。三是11家管理人机构按要求购买了团队职业责任保险。这其中包括4家一级管理人（公正、竣雄、东来、新希望）、3家二级管理人（源涛、鑫源、鼎元）和4家三级管理人（恒亚、云德、道明、东山）。
三、存在的问题
      (一)行业发展不平衡。一是执业能力差异较大。从检查评分表综合打分就略知一二，如1/4的管理人机构三年内只收一宗案件却一直未办结，案件属地党委政府、法院和当事人褒贬不一。这里面即有客观因素的存在，但更多的是主观因素所致。二是与管理人“专业化”达标，还有很多的工作要做。主要体现在执业团队整体办案水平不高、积案时间较长，法院和管理人自身压力加大；另外，内部管理也跟不上形势，专业人员配备不强、不团结，遇案东拼西凑、临时组队。
      (二)执行力亟待加强。2020年，协会秘书处对中院和协会交办的工作做过详细记录，全年共安排工作15件次，剔除2次向中院汇报不计，按13件次考核，其结果是大跌眼镜，可想而知各机构对行业发展重视的程度不一。特别是有2家管理人机构（这里不点名）在“对中院和协会的支持”一项10分上没有记分。另外，此次检查发文半个月之后进行检查，个别管理人机构居然连纸质材料都不能按时提供，还有的申请延期，其执行力不仅仅亟待加强，而是要重建执行力。
      (三)档案管理存在短板。此次检查档案管理这一块，全市唯有公正清算档案管理达标，而其他管理人机构虽然就破产案件立卷、建档都做了一些工作，但都不够理想，离专业化、规范化档案管理的要求还有较大差距。
四、2021年的工作新要求
       （一）整体职业能力需要进一步提高。检验管理人的履职能力，最为关键点是看管理人整体执业能力的优劣。要想提升管理人整体职业能力，2021年我们应从三个方面着力：一是清理积案、消化积案。根据市中院的指示，节后立即布署清理管理人机构存案两年以上的积案，争取年底结案率要达到65-70%以上；二是全面启动府院联动协调机制，为破产出清工作营造良好的营商环境；三是开展破产实务职业培训。年前，市中院与协会磋商，计划在2021年上半年择机举办一期有办案法官和管理人参与的破产实务职业培训，重点是解惑答疑，其目的在于提升管理人整体职业能力。
       （二）夯实专业化基础要加强。2020年，协会明确提出“稳定、专业、规范、高效”的八字方针，利用3-5年的时间，将我市管理人队伍打造成全国一流的管理人团队的目标任务。此次模拟“绩效考核”进行了一次试验性检查，其结果是喜忧参半。根据中院指示，2021年协会将全面细化“稳定、专业、规范、高效”八字工作方针，正式启动《常德市管理人绩效考评管理办法》，以此加速推进我市管理人专业化队伍建设进程。此间工作难度之大，任务之艰巨，各管理人对此必须有一个清醒的认识。
       （三）理论研究和实践总结急需加强。此番检查管理人“在报刊上发表论文或经验推介”，全年仅有恒亚清算发表两篇论文。否则，全行业将是“一片空白”。据此，暴露我市管理人队伍建设轻视理论研究的工作失误。2021年，协会将充分利用常德市法学会--破产实务专业委员会这个工作平台，深入开展破产实务理论研究和办案经验总结，以此提升我市管理人队伍专业理论水平。
       （四）通过各种途径，加强破产法律宣传，提升社会对破产制度的认知和接受程度。管理人协会已组建三年，管理人和协会、包括破产制度的认知和接受程度在社会层面普遍都不高。2021年协会将借助管理人网站、法学会、电台、报纸和网络媒体，加大宣传力度，以此提升全社会对管理人制度的认知度，从事破产清算事务执业者的知名度。