博集律所--企业破产重整期间招商引资存在的问题和难点探究

湖南博集律师事务所

破产重整与破产清算制度相比较，破产重整具有以下特征，一是破产重整目标具有多重性，重整制度旨在挽救具有重整价值的企业，通过破产重整，可以使各类危困但又有挽救意义的企业摆脱困境，通过资源重新整合，实现价值提升。如果重整成功，债权人的债权受偿普遍高于清算状态下的清偿率。在现行破产法律法规制度下，在破产程序中充分发挥不良资产处置的优势，帮助企业做大做强,实现高质量发展是破产重整能够成功的关键因素。虽然自新破产法实施，重整制度在我国已经践行多年，其间有相当一部分困境企业通过“重整制度”得到挽救，但是，相较于破产法制度发达的国家，我国的破产法还存有很多需要完善或者说不能完全适用现代经济生活的地方，重整制度还需要进一步完善。人民法院也在实践中积极探索重整制度的有序、高效运行。
其中招商引资是一个地区吸引外部投资，促进经济发展的重要手段。然而，在实际操作中，招商引资也存在着一些问题，这些问题不仅影响了投资者的信心，也制约了地区经济的发展。本文将就企业破产重整期间招商引资存在的问题和难点进行探讨，并提出相应的建议。
一、存在的问题：
1. 破产重整中资金难筹集
在实践中，对于困境中的上市企业而言，其自身具有各种优势，在我国的特殊市场环境下，破产重整制度为很多上市公司提供了新的救济路径，因此上市公司重整成功的可能性极高。但对于非上市企业而言，普遍性存在资金难筹集的问题，很多有挽救可能及希望的企业因为缺乏充足的资金支持而重整失败转入破产清算程序。破产重整程序中资金筹集方法有主要有增加资本、催缴股本、处分公司财产(现金流)、引入第三方资金，如贷款等，前三种属于公司内部筹集资金的途径，但实践操作却难以实现，重整前景难以预测，积久的亏损导致股东对公司失去信心，一般而言股东都不愿意再追加投资。而处置部分资产以变现挽救企业的路径极有可能会导致具有重整价值的标的物流失,进而使重整失去可能。而通过外部筹集资金的路径也存在引入资金退出不便捷、期限较长等问题。因通常引入资金退出方式主要为企业恢复正常经营后,以日常经营收入、新融资资产处置收入、其他投资者并购、资本市场转让等产生的资金偿还引入资本，但由于我国资本市场尚未完善，长期资金融资成本较高，退出期限较长，非上市企业重组退出不顺畅，退出依赖第三方。因此，对于非上市公司而言，重整资金的筹措正是困扰重整计划成功的绊脚石。
2. 重整程序的启动门槛高
在我国，实践中重整程序能否启动很大程度上是由法院决定的。而人民法院在判定一个企业能否进入重整程序，一看其是否满足重整原因。对于是否符合重整原因，破产法对于债权人和债务人两方提起重整所要承担的证明责任是不同的。如果债权人或债务人举证不符合相应要求，则人民法院很可能会不予受理重整申请。二看债务人企业是否有挽救希望或价值，此标准并未规定在《破产法》当中，但实际上对于无任何挽救希望的“僵尸企业”是适用重整程序的，一般是直接通过破产清算程序实现债务人的市场出清。在判定是否对困境企业启动重整程序上法律对企业重整价值的标准和范围并无明确规定。
3. 产业定位不清晰:一些地区的招商引资缺乏明确的产业定位，导致引进的项目与当地的产业基础和发展方向不一致，难以形成产业链和产业集群。
4. 招商信息不透明:一些地区的招商信息不透明，投资者无法获取准确的信息，导致投资决策的困难和失误。
5. 缺乏专业人才:招商引资需要具有专业知识和经验的人才来进行，而一些地区缺乏这样的专业人才，无法有效地开展招商工作
二、建议与措施
1. 地区政府应加强基础设施建设，完善法律法规制度，提高行政效率，为投资者创造一个良好的投资环境。在招商引资过程中，地区政府应明确自身的产业定位和发展方向，根据产业定位来引进符合条件的企业和项目。建立招商信息平台，及时发布招商信息和相关政策，提高信息的透明度和准确性。加强招商引资人才的培养和引进，建立专业的招商团队，提高招商工作的专业性和效率。创新招商引资服务理念，支持我市破产企业重整。发挥好市场资源、产业配套、交通区位、闲置资产等优势，依法合规通过引入战略投资人、流动性注入支持，开展全方位、立体式、多样化合作，助力企业盘活脱困。
2. 建议加大对引资项目服务奖惩力度。对于服务态度好，招商工作中表现突出的工作人员给予奖励；对招商引资工作中服务态度不好、服务质量差的工作人员严厉问责。力促形成全民招商的良好氛围。
3. 建立招商引资工作目标责任制，实行组团招商。将招商局分成几个招商引资小组，每个组确定一名组长，明确目标任务。并适时送招商团队外出学习考察培训招商引资的知识，掌握招商中引资的技能，制定专项奖励规定，努力打造出一支能动性强的招商引资队伍。
4. 进一步提高服务水平，形成招商加强招商项目的后续管理，坚持项目跟踪服务，确保项目顺利实施。增大引资项目的存活率，既要招的来商，也要留得住商，把服务工作贯穿整个项目全过程。
5. 明确招商项目推进工作流程。一是项目收集。破产管理人协会向各个破产管理人收集意向招商的领域。二是项目考察。经过审核通过的项目报主要领导同意后，由招商团牵头，组织相关人员对项目的投资人、投资方经济实力、项目运行草案、效益前景等进行实地考察调研，形成考察调研报告。三是草拟协议。考察调研情况经法院认可后，招商团牵头作进一步对接，并根据情况拟定合适的初步协议。四是报请债权人会议批准，投票表决，通过后确定正式重整方案。
招商引资的关键不是一味强调当地良好的营商环境、优惠的政策措施等，这些普惠待遇的政策简明扼要地写成材料发给对方即可。现在的招商引资不是以前经济增长速度非常快时的那种状态，也不是全世界的外资都到中国来，中国沿海又有许多资金要到内陆找出路，形成内陆招沿海的商、沿海招外国的商，或者跑到香港地区、台湾地区等地去招商的状态。现在招商引资难度大，即使低成本竞争式、“砍胳膊砍腿、自残式”地降低身价，请人家来、求人家来，招商引资的效果都未必会好。
招商引资的第一要义是了解并研究招商对象的短板，即招商对象的短板是什么，最缺少的东西是什么，最需要解决的问题在哪里。通过“问题导向采取措施”的方式，把握招商对象的命脉问题，直奔主题地告诉对方其存在的问题以及解决措施。任何一个负责任的企业家都是希望解决自身问题的，如果抓对了对方命脉，帮助其解决了问题，让企业产生效益、优化资源配置进而实现经济规模的发展，对方也会很乐意将产业转移到当地进行合作，这样双方一拍即合、互惠互利。
招商引资是推动地方经济发展的重要手段，也是地方政府关注的重点工作之一。面对当前招商引资的难题和挑战，地方政府应积极采取措施，加强人才培养与引进、优化产业结构、改善投资环境、提高竞争力等方面的改进和完善工作。只有如此，才能更好地吸引优质投资项目落户当地，推动地方经济的持续健康发展。